{"id":3432,"date":"2010-09-01T20:01:54","date_gmt":"2010-09-02T00:01:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lecarrefourdesopinions.ca\/?p=3432"},"modified":"2011-11-09T13:04:07","modified_gmt":"2011-11-09T18:04:07","slug":"la-forteresse-fonctionnaire","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.lecarrefourdesopinions.ca\/?p=3432","title":{"rendered":"LA FORTERESSE FONCTIONNAIRE"},"content":{"rendered":"

LA FORTERESSE FONCTIONNAIRE<\/strong><\/p>\n

\"\" Par Michel Frankland<\/em> <\/span><\/p>\n

(ou\u00a0: Big Brother is watching you, but no one is watching Big Brother)<\/p>\n

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Vous \u00eates avocat, chauffeur de taxi, professeur, ing\u00e9nieur, vendeur de souliers, comptable, menuisier, secr\u00e9taire. Qu\u2019ont en commun ces m\u00e9tiers ? Ils sont de par leur nature imputables<\/strong>. Le menuisier produit une armoire dont la porte ferme mal. Il aura des retours du client ou de son patron. Un avocat se pr\u00e9sente en cour sans la pr\u00e9paration voulue. Il sera semonc\u00e9, par son client ou m\u00eame, comme cela s\u2019est vu, par le juge. Mais deux cat\u00e9gories de fonctions \u00e9chappent \u00e0 cette salutaire r\u00e9troaction\u00a0: les cur\u00e9s et les fonctionnaires.<\/p>\n

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Le cur\u00e9 fait un sermon terne. Les paroissiens seront trop polis, ou trop attendris par la raret\u00e9 des pr\u00eatres, pour lui signaler ses carences oratoires. Jean-Paul Desbiens, le fameux \u00abFr\u00e8re Untel\u00bb, \u00e9crivait\u00a0: \u00abJe suis anticl\u00e9rical 15 minutes par semaine, le temps du sermon.\u00bb<\/p>\n

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Il en va de m\u00eame de la fonction publique. Ce qui frappe, comme une auto qui d\u00e9rape sur vous, c\u2019est l\u2019\u00e9cart dangereux entre la puissance consid\u00e9rable du fonctionnariat et sa non-imputabilit\u00e9<\/strong>. Car le bon sens nous dit qu\u2019il devrait y avoir une corr\u00e9lation entre l\u2019importance d\u2019une fonction et l\u2019opportunit\u00e9 de v\u00e9rifier son agir. Ainsi, on critiquera bien davantage un premier ministre ou un maire d\u2019une grande ville pour leurs erreurs qu\u2019on ne le fera pour un balayeur. Or, les fonctionnaires sont pratiquement investis d\u2019une emprise aussi diffuse que d\u00e9mesur\u00e9e sur la chose publique<\/strong>. En voici quelques exemples. Et je vous assure tout de suite qu\u2019\u00e0 chaque fois que j\u2019ai abord\u00e9 ce sujet, on m\u2019a tout de suite fourni des cas aussi d\u00e9sagr\u00e9ables les uns que les autres. J\u2019ai souvent eu l\u2019impression que je d\u00e9capais un volcan. On en a long \u00e0 dire sur les men\u00e9es des fonctionnaires.<\/p>\n

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J\u2019ai \u00e9t\u00e9 agent officiel lors des deux derni\u00e8res \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales. \u00c0 la fin du second mandat, j\u2019ai envoy\u00e9 \u00e0 \u00c9lections Canada<\/em> une lettre, d\u00fbment co-sign\u00e9e par mon pr\u00e9sident de comt\u00e9, pour leur dire que je renon\u00e7ais pour toujours \u00e0 cette fonction. R\u00e9gl\u00e9\u2026 Pensez-vous ! Je re\u00e7ois le 10 septembre une lettre en tant qu\u2019agent officiel du comt\u00e9 pour mon parti. Je t\u00e9l\u00e9phone \u00e0 \u00c9lections Canada<\/em> : je ne suis plus agent officiel. Mais non, c\u2019est moi qui ne comprends pas. Agent officiel un jour, agent officiel toujours, jusqu\u2019\u00e0 ce que le comt\u00e9 se nomme un nouvel agent officiel. Je sais bien que mon directeur de campagne a trouv\u00e9 un autre agent officiel. Mais je ne le lui dis pas et persiste\u00a0: j\u2019ai sign\u00e9 une lettre envoy\u00e9e par courrier recommand\u00e9\u2026 Mais la voix \u00e0 l\u2019autre bout du fil (ou au bout d\u2019une lointaine galaxie) continue. \u00abJe n\u2019ai pas votre dossier devant moi, mais vous \u00eates agent officiel\u2026\u00bb Je l\u2019interromps. Mon ton de voix et mes propos t\u00e9moignent d\u2019une col\u00e8re que j\u2019estime celle de l\u2019honn\u00eate citoyen qui se bute \u00e0 une personne-forteresse aux murs de 10 m\u00e8tres d\u2019\u00e9pais. Je lui parle des pires exactions de l\u2019\u00e9poque stalinienne, de Big Brother. Le commentaire revient\u00a0: \u00abVous \u00eates agent officiel\u00bb Mais ma lettre (terme sacristain omis par pudeur pour le lecteur) ! \u00abJe ne la trouve pas. Vous \u00eates agent officiel.\u00bb Je suis furieux, non que je serai agent officiel \u2013 puisque l\u2019autre est d\u00e9j\u00e0 nomm\u00e9 \u2013 mais parce que je touche \u00e0 cette mainmise tenace du fonctionnariat.<\/p>\n

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Ni les juges ni les policiers ni les politiciens n\u2019ont en r\u00e9alit\u00e9<\/strong> autant de pouvoir. Ils sont r\u00e9gis par un code assez contraignant ; les fonctionnaires sont pratiquement \u00e0 la fois la source des directives qui nous parviennent et contr\u00f4l\u00e9s par un code dont on ne conna\u00eet pas la teneur. Surtout, qui ira appliquer de pr\u00e8s ce code ? Car les politiciens passent ; les fonctionnaires restent. Les fonctionnaires constituent la v\u00e9ritable autorit\u00e9 pratique d\u2019un pays<\/strong>. Tous le savent, et les politiciens encore plus. Ils ne veulent pas se mettre en butte aux personnes qui pourraient \u00abperdre\u00bb des documents, les imprimer mal ou en retard, ou provoquer, d\u2019une mani\u00e8re feutr\u00e9e, une foule de d\u00e9sagr\u00e9ments.<\/p>\n

Un ami et sa conjointe poursuivent le gouvernement pour des raisons fiscales. Leur avocat obtient une ultime rencontre avec deux fonctionnaires de haut niveau, tous les deux avocats ou notaires . Ils donnent raison \u00e0 cet ami. La somme rondelette que leur doit l\u2019imp\u00f4t leur sera vers\u00e9e dans environ deux mois. Mais voyons ! Vous savez bien que tout n\u2019est pas si simple. Les deux avocats ont entre temps pris leur retraite. C\u2019\u00e9tait un des derniers gros cas qu\u2019ils r\u00e9glaient. Si bien que le dossier est repris par d\u2019autres\u2026 qui ne sont plus du tout d\u2019accord. Mon ami et sa conjointe sont d\u00e9sempar\u00e9s. Leur avocat, expert dans ces dossiers, leur explique\u00a0: ce sont vraisemblablement de jeunes loups dont le plan de carri\u00e8re passe par l\u2019impression favorable sur leur patron. Il faut montrer qu\u2019on prend \u00e0 c\u0153ur les int\u00e9r\u00eats du gouvernement. Ce ne sont pas de simples citoyens qui vont venir empi\u00e9ter si facilement sur de pareilles sommes. Et la fonction publique peut attendre une \u00e9ternit\u00e9. Le proc\u00e8s, s\u2019il a lieu, sera ind\u00e9finiment remis et co\u00fbtera les yeux de la t\u00eate \u00e0 mon ami ; les jeunes loups ne sortiront pas un rond de leur poche. D\u2019ailleurs, ils ne peuvent se permettre de perdre ce proc\u00e8s. Ils attendront s\u2019il le faut le d\u00e9c\u00e8s de deux plaignants. Ils savent bien de toute fa\u00e7on que le client, dans deux ou trois ans, sera pr\u00e8s \u00e0 tous les compromis et se contentera d\u2019une part r\u00e9duite de ce qui lui est d\u00fb. Ils savent, en somme, leur victoire certaine. Ils ont le gros bout du b\u00e2ton. Le seul b\u00e2ton, dans les faits.<\/p>\n

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Mais l\u2019ombudsman ! Car j\u2019ai entendu parler d\u2019un cas que l\u2019ombudsman avait r\u00e9gl\u00e9 contre l\u2019abus fonctionnaire. Mon ami a pos\u00e9 la m\u00eame question \u00e0 son avocat. Celui-ci r\u00e9pond que ce n\u2019est pas si simple que \u00e7a. Qu\u2019ils peuvent entra\u00eener l\u2019ombudsman dans des recherches si complexes, si longues\u2026 Car leur prestige est en jeu. \u00a0L\u2019ami t\u00e9l\u00e9phone \u00e0 une \u00e9mission bien connue d\u2019affaires publiques qui prend fait et cause pour les simples citoyens. \u00abAh! Le gouvernement\u2026 C\u2019est d\u00e9licat\u2026\u00bb On peut poursuivre une compagnie d\u2019assurance ou un contracteur, mais le gouvernement, vraiment une trop grosse pointure\u2026 <\/p>\n

Un exemple v\u00e9cu s\u2019inscrit dans cette foul\u00e9e. Au coll\u00e8ge o\u00f9 j\u2019enseignais,\u00a0 j\u2019avais, pendant environ 25 ans, pris 100,000 $ d\u2019assurance collective. J\u2019apprends, un an apr\u00e8s la retraite, que j\u2019avais droit de d\u00e9duire ce montant de l\u2019imp\u00f4t. Mais le coll\u00e8ge vient de d\u00e9truire ces documents ! J\u2019appelle donc la compagnie qui nous assurait. On a conserv\u00e9 quelques ann\u00e9es du dossier. Je les envoie \u00e0 l\u2019imp\u00f4t. Ce sera au moins \u00e7a de pris. L\u2019imp\u00f4t me r\u00e9pond qu\u2019ils prennent acte. La lettre contient une formule positive, mais pas explicite. J\u2019attends quelques semaines. Pas de r\u00e9ponse. J\u2019en parle \u00e0 une personne fort comp\u00e9tente dans les questions d\u2019imp\u00f4t. La r\u00e9action est imm\u00e9diate\u00a0: \u00abTouche pas \u00e0 \u00e7a !\u00bb Parce qu\u2019ils peuvent aussi bien venir m\u2019\u00e9coeurer. Mais je proteste. Ma vie fiscale est limpide. Je d\u00e9clare tout, je n\u2019ai pas l\u2019ombre d\u2019une d\u00e9viation. \u00ab\u00c7a ne fait rien, poursuit la sommit\u00e9. Sois prudent.\u00bb<\/p>\n

J\u2019ai une autre anecdote, de caract\u00e8re quelque peu comique. Mon enveloppe d\u2019imp\u00f4t est pleine \u00e0 craquer. J\u2019ai des visions de documents d\u2019imp\u00f4t perdus \u00e0 tout vent. Je mets une dose rassurante de ruban gomm\u00e9. Puis, de fil en aiguille, je d\u00e9cide, par s\u00e9curit\u00e9, d\u2019aller livrer l\u2019enveloppe moi-m\u00eame. Deux semaines plus tard, je re\u00e7ois une seule feuille de mon rapport\u2026 ?! La seule interpr\u00e9tation possible\u00a0: ils ont re\u00e7u mon rapport et ne sont pas contents. Je conclus que c\u2019est peut-\u00eatre l\u2019emballage trop soutenu. Je recopie donc mon rapport et vais le porter, mais sans ruban. En entrant, je croise une dame, et je ne sais pas par quel instinct, je lui demande si elle travaille \u00e0 l\u2019imp\u00f4t. Elle r\u00e9pond par l\u2019affirmative. Je lui explique bri\u00e8vement. \u00abSe peut-il qu\u2019ils soient susceptibles ? – \u00abOUI MONSIEUR !!\u00bb<\/p>\n

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Une autre de mes connaissances me narre ses d\u00e9m\u00eal\u00e9s avec les douaniers \u00e0 la fronti\u00e8re. Sa conclusion\u00a0: ils sont aussi b\u00eates dans un pays que dans l\u2019autre. Voil\u00e0 un couple sans histoire. Ils tombent malheureusement sur un douanier d\u00e9sagr\u00e9able \u00e0 une heure de faible trafic. Celui-ci a tout son temps. Il peut faire rouler \u00e0 sa guise les muscles de son app\u00e9tit de pouvoir. Il a plaisir \u00e0 les d\u00e9stabiliser. Ont-ils leur passeport ou leur visa ? Oui. Mais ce n\u2019est pas suffisant. Ont-ils leur acte de naissance ? Comment \u00e7a, un acte de naissance ! On s\u2019en va passer une couple de jours aux \u00c9tats ! C\u2019est pas sorcier. Le douanier rappelle que depuis les deux tours\u2026 M\u00eame traitement \u00e0 l\u2019autre fronti\u00e8re. \u00abMa femme, j\u2019avais peur pour elle. Je pensais qu\u2019elle \u00e9tait pour faire une crise d\u2019apoplexie.\u00bb Une demi-heure \u00e0 un poste fronti\u00e8re. Une demi-heure \u00e0 l\u2019autre. Compl\u00e8tement vid\u00e9s, ils d\u00e9cident de faire demi-tour et de revenir au Canada.<\/p>\n

Dans les deux cas, le fonctionnaire a exerc\u00e9 son pouvoir. L\u2019image qu\u2019il se renverra de lui-m\u00eame en se couchant le fera sourire d\u2019aise. Les petits caporaux SS d\u2019Auschwitz ne pensaient pas autrement. Eux, des nuls enfin gorg\u00e9s d\u2019autorit\u00e9 ! Et puis, avantage que n\u2019ont pas tout \u00e0 fait nos douaniers, tout leur \u00e9tait\u00a0 permis!<\/p>\n

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Que se d\u00e9gage-t-il de ces t\u00e9moignages ? Non seulement le fonctionnaire d\u00e9tient-il une autorit\u00e9 excessive, mais \u00e9galement une motivation suinte de plusieurs actes de la fonction publique. Un certain nombre d\u2019entre eux, en effet, semblent bien avoir choisi cet emploi \u00e0 cause justement de la compensation d\u2019autorit\u00e9, voire dans certains cas, de sadisme, qu\u2019elle procure \u00e0 la vacuit\u00e9 de leur petite vie. Les p\u00e9rip\u00e9ties syndicales nous ont \u00e0 l\u2019occasion r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des petits boss syndicaux qui, ouvriers m\u00e9diocres, ont saisi la compensation du pouvoir syndical. Ce sont eux qui ont men\u00e9 leurs commettants \u00e0 des gr\u00e8ves particuli\u00e8rement irresponsables.<\/p>\n

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Il y a cependant un autre aspect \u00e0 cette question. Je postule que la plupart des fonctionnaires sont de bons bougres comme vous et moi. Seulement, comme le veut le proverbe, \u00abL\u2019occasion cr\u00e9e le larron\u00bb. Henry Kissinger, dans ses m\u00e9moires, observe que peu de gens sont vraiment m\u00e9chants. Il n\u2019y a pas tant que \u00e7a de Staline, de Hitler et autres Pol Pot. Ce sont les structures d\u00e9ficientes qui surtout cr\u00e9ent les abus. Vous \u00eates fonctionnaire. Vos motivations pour adh\u00e9rer \u00e0 cet emploi sont honn\u00eates et saines. Vous percevez en vous le go\u00fbt de g\u00e9rer, d\u2019ordonner, d\u2019organiser. Vous avez toujours, depuis votre \u00e9cole primaire, v\u00e9cu cette aptitude \u00e0 une gestion efficace.\u00a0 Mais vous \u00eates de chair et d\u2019os. Et d\u2019\u00e9motions. Comme tout le monde. Vous avez beaucoup de pouvoir. Et vous \u00eates entour\u00e9 de gens qui se font critiquer un peu partout.\u00a0 Et qui, comme les fonctionnaires sont plut\u00f4t malmen\u00e9s par \u00able peuple\u00bb, justifie son prestige en usant de son autorit\u00e9. Apr\u00e8s la prestation d\u2019un cours de bridge, je vais prendre un caf\u00e9 avec une de mes \u00e9l\u00e8ves. Elle est notaire, fonctionnaire \u00e0 je ne sais plus quel minist\u00e8re. Je lui pose des questions sur l\u2019Ordre du \u00a0Temple Solaire<\/em>, dont l\u2019\u00e9pisode tragique et morbide survenu en 1993 dans les Laurentides \u00e9tait de tous les commentaires. Comment se fait-il qu\u2019un groupe pr\u00e9sum\u00e9ment intelligent et sens\u00e9 s\u2019embarque dans cette lubie ? Sa r\u00e9ponse rappelle le peu d\u2019estime que le public manifeste aux fonctionnaires.\u00a0 \u00abComme on se sait peu aim\u00e9s, on tombe dans les bras des orateurs \u00e9loquents qui vantent nos grands m\u00e9rites et nos valeurs m\u00e9connues.\u00bb<\/p>\n

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Il se cr\u00e9e ainsi un langage particulier, ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019ailleurs propre \u00e0 tout groupe sp\u00e9cifique. Chez les fonctionnaires, le langage rev\u00eat une signification marqu\u00e9e. Il se trouve \u00e0 la racine m\u00eame de la fonction. Les fonctionnaires cr\u00e9ent une foule de directives, les re\u00e7oivent, les num\u00e9rotent, les expliquent, les discutent, les nuancent, les reprennent, etc. Toute leur vie professionnelle tourne autour de textes<\/strong> qui imposent un ordre (lequel, par essence, est directif<\/em><\/strong>, justement).<\/p>\n

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D\u2019o\u00f9 un langage tout \u00e0 fait compliqu\u00e9, rendant plus in\u00e9vitable le recours \u00e0 leur autorit\u00e9 et justifiant leur fonction<\/strong>. Deux anecdotes. Une jeune femme que je connais, gagnant par ailleurs fort honorablement sa vie, a l\u2019id\u00e9e, comme possible palier \u00e0 venir, dans son plan de carri\u00e8re, de devenir fonctionnaire. Elle se pointe donc \u00e0 l\u2019entrevue et aux tests prescrits. Elle sort de l\u00e0 d\u00e9go\u00fbt\u00e9e. Elle me confie\u00a0 \u00abJe serais malheureuse dans cet univers-l\u00e0 ! Tu n\u2019as pas id\u00e9e comme leur langage est archi-compliqu\u00e9 !\u00bb Mon exp\u00e9rience avec la fonction publique a \u00e9t\u00e9 sp\u00e9cifiquement mes deux termes d\u2019agent officiel. Je me suis ouvert l\u00e0-dessus \u00e0 une sommit\u00e9 dans le domaine fiscal et dans la comptabilit\u00e9 \u00e9lectorale\u00a0: \u00abJe trouve qu\u2019ils pourraient simplifier consid\u00e9rablement les rapports qu\u2019ils exigent des agents officiels. Tu ne trouves pas ?\u00bb Sa r\u00e9ponse sortit comme un cri d\u2019exasp\u00e9ration\u00a0: \u00abMAIS OUI !!\u00bb Moli\u00e8re, tant dans Les Pr\u00e9cieuses ridicules<\/em> que dans Les femmes savantes<\/em>, s\u2019est moqu\u00e9 de cette envie du pouvoir par l\u2019embrouillamini linguistique. Plus pr\u00e8s de nous, Johnny Carson, dans son c\u00e9l\u00e8bre Tonight Show<\/em>, avait pr\u00e9sent\u00e9 un tableau avec des notions simples, exprim\u00e9es clairement par le peuple. Dans la deuxi\u00e8me rang\u00e9e, il produisait l\u2019\u00e9quivalent chez le cadre interm\u00e9diaire ; finalement, le haut du tableau portait la m\u00eame signification, mais de la part d\u2019un pr\u00e9sident d\u2019entreprise. Le troisi\u00e8me niveau provoqua un bon gros rire populaire. Le bon sens est une vertu.<\/p>\n

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Un souvenir. Je fais part \u00e0 une fonctionnaire que les directives de son minist\u00e8re sont inutilement compliqu\u00e9es. Elle me r\u00e9torque que c\u2019est complexe.\u00a0 \u00abNon, madame, c\u2019est compliqu\u00e9.\u00bb Elle me dit que ce sont des synonymes. Je lui r\u00e9ponds que complexe est \u00e0 compliqu\u00e9 ce que le Boeing est au tas de spaghetti. Elle n\u2019a pas appr\u00e9ci\u00e9.<\/p>\n

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Je vois une d\u00e9rive<\/strong> dans cette probl\u00e9matique. Au d\u00e9part, l\u2019id\u00e9e du fonctionnariat est tout \u00e0 fait saine autant que n\u00e9cessaire. Il faut un groupe de scribes pour v\u00e9hiculer d\u2019une mani\u00e8re concr\u00e8te et administrativement compatible les lois vot\u00e9es par le parlement. Les fonctionnaires sont donc le prolongement administratif du gouvernement.<\/p>\n

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Mais la d\u00e9rive constitue une constante du courant de la vie. Une des donn\u00e9es les plus lumineuses du Club de Rome consistait dans le fait que la vie et le temps transforment tout, y compris les syst\u00e8mes les plus prometteurs<\/strong>. Dans le champ du meilleur bl\u00e9, l\u2019ivraie finit par appara\u00eetre. Ainsi, il s\u2019av\u00e8re opportun, concluait le Club de\u00a0 Rome, de tout v\u00e9rifier p\u00e9riodiquement, jusqu\u2019aux postulats. Ren\u00e9 L\u00e9vesque proposait, dans un m\u00eame sens, que les partis devraient se dissoudre apr\u00e8s vingt ans. Un exemple plus personnel. Je suis actuellement en train de r\u00e9diger un bouquin sur les P\u00e8res de l\u2019\u00c9glise. Je suis rendu \u00e0 Hilaire de Poitiers. (315-367). Hilaire combat une h\u00e9r\u00e9sie qui a presque triomph\u00e9 au Concile de Nic\u00e9e. Il s\u2019agit de l\u2019arianisme. Arius part d\u2019une intention noble et belle, celle de sauvegarder au sein de la Trinit\u00e9 les pr\u00e9rogatives du P\u00e8re. Il s\u2019appuie sur le principe de l\u2019unit\u00e9 sur lequel a \u00e9pilogu\u00e9 Aristote. Mais bient\u00f4t, il d\u00e9rive. Le P\u00e8re devient tellement important que les deux autres personnes de la Trinit\u00e9 se voient diminu\u00e9es au rang de cr\u00e9atures. En somme, les intentions les plus nobles, si on ne les resitue pas p\u00e9riodiquement, d\u00e9rivent de leur vocation initiale. Elles deviennent avec le temps dysfonctionnelles, voire gravement d\u00e9ficientes. Il en va ainsi de la fonction publique.<\/p>\n

Bref, les fonctionnaires, r\u00e9p\u00e9tons-le, sont\u00a0 pour la plupart vraisemblablement des personnes comp\u00e9tentes et honn\u00eates. Il se trouve cependant deux probl\u00e8mes dans la fonction publique. D\u2019une part, elle sert dans certains cas de refuge pour quelques vies vides \u00e0 l\u2019aff\u00fbt\u00a0 du pouvoir ; surtout, la fonction publique, \u00e0 la fois par le fait d\u2019\u00eatre monopolis\u00e9e par la nuance administrative des directives et le fait de se sentir mal aim\u00e9e, se compense par une hyperanalyse o\u00f9 m\u00eame l\u2019ancienne scholastique, qui coupait les cheveux en quatre,\u00a0 s\u2019y retrouverait difficilement.<\/p>\n

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